數(shù)據(jù)作為新技術(shù)革命的重要成果,能夠顯著增強治理者的洞察發(fā)現(xiàn)力、科學決策力和流程優(yōu)化能力,對于提高各級政府的治理效率與質(zhì)量,具有不可替代的巨大潛力。

習近平總書記指出:“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù),是領導干部做好工作的基本功。各級領導干部要加強學習,懂得大數(shù)據(jù),用好大數(shù)據(jù),增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領,不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力,使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用。”當前,大數(shù)據(jù)在政府治理中的應有作用還沒有很好地發(fā)揮出來,仍存在如下幾個方面的問題:

大數(shù)據(jù)平臺整合進度較慢。目前,有些城市已經(jīng)順應大數(shù)據(jù)時代的形勢,成立了大數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)資源局等。在此之前,多數(shù)政府部門都是靠單位協(xié)調(diào)、自己想辦法的形式去共享別的單位的數(shù)據(jù)資源,需要花費大量時間和人力,工作效率和工作目標的實現(xiàn)大受影響。當前的突出問題主要是,大家對于大數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)資源局究竟要干些什么、能干些什么,還沒有一個明確的認識,甚至持質(zhì)疑態(tài)度。

大數(shù)據(jù)思維意識普遍缺乏。一是部分領導干部大數(shù)據(jù)思維認識不強。目前有的部門信息化平臺建設存在工作積極性不高的問題,原因是之前已建有省級信息化平臺,所以市級信息化平臺有被邊緣化、被清理的趨勢。市級信息化平臺相關人員應利用省級信息化平臺流轉(zhuǎn)回來的數(shù)據(jù),進行進一步的深度挖掘,而不是坐等被邊緣、被清理。二是公眾的參與度不高。由于對大數(shù)據(jù)中的共享和匯聚數(shù)據(jù)的重要性缺乏深度認識以及現(xiàn)實中對大數(shù)據(jù)宣傳力度的薄弱,導致公眾對于大數(shù)據(jù)平臺在采集數(shù)據(jù)過程中的參與度不高,甚至有些管理信息化平臺的人員也存在無所謂的態(tài)度,導致大數(shù)據(jù)平臺匯聚數(shù)據(jù)的難度進一步加大。

大數(shù)據(jù)平臺(產(chǎn)業(yè))建設資金不足。一是大數(shù)據(jù)信息平臺建設資金投入不足。例如在數(shù)據(jù)整合對接過程中,很少有單位愿意主動提供安全設備、拉專線,多數(shù)單位明確要求先提供設備才能對接數(shù)據(jù)。其實大家都知道大數(shù)據(jù)分析的好處,也不是真的不愿意提供設備對接數(shù)據(jù),只是苦于沒有資金投入。二是政府引導資金跟進不到位。目前的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要是企業(yè)自己投入資金,一旦遇到風險,產(chǎn)業(yè)將很難獲得持續(xù)發(fā)展。

相關數(shù)據(jù)管理制度出臺滯后。大數(shù)據(jù)時代背景下,數(shù)據(jù)共享交換碰撞將成為常態(tài),數(shù)據(jù)的標準、管理、安全、權(quán)屬等都需要法規(guī)制度加以規(guī)范統(tǒng)一。當下由于相關法規(guī)制度的缺乏,已經(jīng)出現(xiàn)了很多問題迫切需要解決。一是數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一。如在教育局的教育云平臺的建設中,各縣區(qū)根據(jù)自身需要自建平臺及應用系統(tǒng),其建設廠家、類型、特別是標準都各不相同,給云平臺的整合和共享造成很大困境。二是各單位的配合度不高。目前,政府各部門都有自己的信息化平臺管理系統(tǒng),但各自為政,部門之間的信息難以進行共享和流動。

大數(shù)據(jù)作為新技術(shù)革命的重要成果,能夠增強治理者的洞察發(fā)現(xiàn)力、科學決策力和流程優(yōu)化能力,對于提高各級政府的治理效率與質(zhì)量具有不可替代的巨大潛力。進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)的治理潛力,我們應重點推進如下幾項工作:

加快對大數(shù)據(jù)平臺的整合交換開放進度。一要加快大數(shù)據(jù)平臺的整合進度。在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源基礎上,加快推進人口、法人、空間地理、自然資源、宏觀經(jīng)濟等信息數(shù)據(jù)庫建設。同時,加快建立數(shù)據(jù)資源目錄體系,逐步完善各部門的數(shù)據(jù)資源清單。二要加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享交換平臺。逐步由政務大數(shù)據(jù)擴展到社會數(shù)據(jù)的共享交換,實現(xiàn)各部門、各領域數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認證和統(tǒng)一交換。加強數(shù)據(jù)的清洗比對、分析挖掘,將城市基礎信息和城市運行關鍵領域的綜合數(shù)據(jù)提供給管理者,全面提升政府的決策力和管理力。三要加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。加強對政府部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理和集中開放,統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)開放計劃,優(yōu)先推動民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。

加大對大數(shù)據(jù)資源整合的宣傳培訓力度。在全國范圍內(nèi)精選有經(jīng)驗的信息化專家學者及政府官員,解讀國家和省市有關大數(shù)據(jù)政策,講解大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿及趨勢、大數(shù)據(jù)應用案例等,讓大家對大數(shù)據(jù)資源整合工作的意義有一個明確的認識。培訓內(nèi)容應包含技能類(基礎知識、專業(yè)技能、實戰(zhàn)項目)和職業(yè)素質(zhì)類兩種類型,可以針對不同層次人員分層進行培訓,既要開展有常識性的培訓,也要舉辦有一定深度的培訓。通過培訓,讓從事大數(shù)據(jù)信息化工作的不同層次人員的大數(shù)據(jù)思維能力逐步提升,公眾的參與度和各單位的配合度也都會相應提高。

加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的財政金融投入力度。一是各級各類產(chǎn)業(yè)專項資金應適度向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)傾斜,引導社會資本共同發(fā)起大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金,支持大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關、重大應用示范平臺和公共服務平臺建設等。二是完善大數(shù)據(jù)服務的相關配套政策,加大對政府部門和企業(yè)合作開發(fā)大數(shù)據(jù)的獎勵力度。三是積極營造寬松的融資環(huán)境,鼓勵和引導大數(shù)據(jù)企業(yè)進入資本市場融資,幫助其做大做強。需要特別強調(diào)的是,政府在大數(shù)據(jù)企業(yè)的初創(chuàng)期應該要有一定數(shù)量的政府引導資金跟進,這樣可以保障大數(shù)據(jù)企業(yè)后期的可持續(xù)發(fā)展。

加快出臺大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系和法規(guī)制度。一要建立各部門的數(shù)據(jù)標準體系。制定和實施大數(shù)據(jù)的基礎標準、處理標準、存儲標準、服務標準、安全與隱私標準以及行業(yè)應用標準,以避免數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一的現(xiàn)實困境。二要制定完善的大數(shù)據(jù)應用規(guī)則制度。明確大數(shù)據(jù)采集和使用所涉及的數(shù)據(jù)使用的原則、數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容及方式、數(shù)據(jù)應用的內(nèi)容及格式、數(shù)據(jù)的分級管理、數(shù)據(jù)應用的范圍、安全義務等,確保數(shù)據(jù)依照規(guī)則規(guī)范使用。三要完善大數(shù)據(jù)立法,清晰界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、管理權(quán)、毀壞權(quán)等,為數(shù)據(jù)開放共享和商業(yè)流通提供法理基礎。